Isabelle Schäfer/World Bank
Durante más de una década, México, con el apoyo del Banco Mundial, ha formulado ambiciosas políticas para mitigar el cambio climático y adaptarse a este. Los servicios financieros, de conocimientos y de coordinación facilitados por el Banco han contribuido a aumentar en un 20% las zonas bajo gestión ambiental, a mejorar la calidad del aire en la Ciudad de México y a incrementar la disponibilidad de agua.
Desafío
México es el decimosegundo emisor de gases de efecto invernadero del mundo, y el segundo de América Latina. El país ya está experimentando períodos más prolongados y cálidos, más sequías, lluvias y huracanes más intensos, e inundaciones y aludes de lodo frecuentes. Si no se aborda el cambio climático, se prevé que la economía de México se reduzca entre un 3,5% y un 4%, y que sufra costos considerables de hasta el 6,2% del producto interno bruto.
México tiene un sólido historial en materia de abordaje de los desafíos que plantea el cambio climático, y se lo considera un líder mundial en la región. La estrategia integral del país de crecimiento económico con adaptación al cambio climático y baja intensidad de emisión de carbono es una de las más ambiciosas del mundo. Impulsado, en parte, por la vulnerabilidad del país a los impactos del cambio climático, el Gobierno de México ha demostrado su compromiso, su visión a largo plazo y su voluntad política para abordar el cambio climático a través de sus políticas y su función activa en las negociaciones internacionales.
Los cambios ambientales seguirán teniendo efectos negativos en los grupos más pobres y, en particular, en los grupos indígenas, que dependen de fuentes de ingresos amenazadas por los efectos del cambio climático.
Solución
El Gobierno de México y el Banco Mundial colaboran desde hace tiempo y de forma constante en la adaptación al cambio climático y su mitigación. El financiamiento tradicional es solo una parte de esta relación. Además de los proyectos individuales tradicionales, el Banco utiliza una gama completa de instrumentos y genera soluciones de desarrollo adaptadas y oportunas.
Entre dichos instrumentos, se incluyen los siguientes:
  • Servicios financieros: financiamiento para proyectos de inversión, préstamos para políticas de desarrollo, donaciones, mejoras crediticias, swaps de protección y gestión de riesgos de catástrofes.
  • Servicios de conocimientos: asesoramiento sobre opciones de desarrollo, fortalecimiento de la capacidad, investigación, asistencia técnica y actuación como una incubadora de innovación.
  • Servicios de coordinación y convocatoria: intercambio de conocimientos, intercambios sur-sur, organización de eventos, coordinación de alto nivel y facilitación de la emisión de bonos para diversas catástrofes mediante el uso del posicionamiento del Banco en los mercados de capital.
Resultados
Este compromiso integral y a largo plazo (cuadro 1) posiciona a México como uno de los líderes mundiales del esfuerzo por mitigar el cambio climático y adaptarse a él. Las principales esferas de colaboración incluyen la eficiencia energética y la energía renovable, la gestión de los recursos hídricos, la gestión del riesgo de desastres, el transporte limpio y eficiente, la gestión de los bosques y el desarrollo rural productivo sostenible.
Respaldo a nivel de políticas
Desde 2003, el Banco ha respaldado las acciones políticas relacionadas con el cambio climático a través de siete préstamos para políticas de desarrollo otorgados a México. A continuación, se incluyen algunas de las medidas de políticas que se respaldaron anteriormente:
  • Incorporación de las consideraciones de la capacidad de adaptación social al cambio climático en las políticas públicas.
  • Aprobación y publicación del Programa Especial de Cambio Climático.
  • Presentación de informes nacionales sobre la implementación de la Convención para la Conferencia de las Partes a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Colaboración en el plano subnacional
Esta colaboración, en forma de asistencia técnica, también ha ido evolucionando con los estados y los municipios. Así, se reconoce que la mayoría de las acciones se realizan a nivel local y requieren de la participación local. Además, se reconoce que en los estados existen mayores limitaciones de capacidad. Hasta el momento, el Banco ha brindado asistencia a los Gobiernos estatales de Campeche, Michoacán, Oaxaca y Zacatecas.
En este nivel, en el marco del compromiso con respecto al cambio climático, se brinda asistencia para promover el crecimiento ecológico e inclusivo en el estado de Quintana Roo, donde el Banco respalda el desarrollo de instrumentos de planificación de políticas para la aplicación de criterios ecológicos en el ámbito del turismo y el fortalecimiento de la capacidad de adaptación al cambio climático.
Fortalecimiento institucional
El apoyo institucional para el Gobierno de México también ha sido un pilar fundamental del compromiso del Banco. Con este apoyo se han creado, fortalecido y consolidado una serie de instituciones, como el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisión de Áreas Naturales Protegidas, el Instituto Nacional de Ecología y la Comisión Nacional Forestal.
Otros resultados incluyen los siguientes:
  • Mejora de la calidad del aire en la Ciudad de México, debido al transporte limpio y eficiente, según se reconoció en 2010 con el otorgamiento del prestigioso premio “Local Climate Action Leadership Award” por su Plan de Acción Climática.
  • Participación de la Ciudad de México en el Equipo de Trabajo de los Alcaldes, incluido el desarrollo de un estudio de caso para abordar el cambio climático, el riesgo de desastres y los pobres de zonas urbanas.
  • La distribución de 22,9 millones de lámparas de bajo consumo gratuitas como parte del Proyecto de Iluminación Eficiente de México, reconocido por el libro Guinness de récords mundiales.
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Mi cuñada lo hizo porque le dije que lo hiciera y (la factura de la electricidad) se redujo en un 40%. Close Quotes
María Elena Nogueda
dice que ha cambiado las lámparas para ahorrar energía y dinero
Contribución del Grupo del Banco
Esta amplia participación incluyó una variedad de servicios financieros, de conocimientos y de convocatoria respaldados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, los Fondos de Inversión en el Clima, préstamos para políticas de desarrollo, swaps de protección e instrumentos de gestión de riesgos de catástrofes, además de los componentes de los préstamos tradicionales para proyectos de inversión.
Asociados
Debido a la naturaleza multisectorial de la participación, las contrapartes del Gobierno representan una variedad de sectores, incluidos el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Energía, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Asuntos Internos y diversos bancos nacionales de desarrollo. Los organismos de ejecución incluyen a la Comisión Nacional del Agua, la Comisión Forestal, el Instituto de Ecología y Cambio Climático, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, y la Comisión de Áreas Naturales Protegidas.
Algunas asociaciones innovadoras incluyen las siguientes:
  • El Préstamo para Políticas de Desarollo (PPD) para la Capacidad de Adaptación Social al Cambio Climático, que respaldó la colaboración con el Organismo Francés de Desarrollo.
  • El Proyecto sobre Bosques y Cambio Climático, que alineó a 12 países donantes en el Programa de Inversión en Silvicultura y el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques.
  • El Proyecto de Áreas Naturales Protegidas, que puso en marcha el Fondo para Áreas Protegidas, una asociación especial entre el sector privado y el sector público. El Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, una organización de la sociedad civil local, gestionó la parte de la dotación de US$40,9 millones.
Hacia adelante
Debido a la importancia que este tema reviste para el Gobierno y la sociedad civil, el programa relativo al cambio climático continuará desempeñando un papel fundamental en las políticas del Gobierno. Durante los próximos años, la participación del Banco incorporará nuevos sectores e instrumentos, y brindará soluciones de desarrollo adaptadas y oportunas. También se ampliará el respaldo para los estados y municipios, principalmente para mejorar la adaptación a los efectos del cambio climático. Además, el enfoque del Banco se reorientará hacia el tema del crecimiento ecológico e inclusivo, y respaldará las medidas que reduzcan la incidencia ecológica del crecimiento económico y gestionen los recursos naturales de manera óptima.
Beneficiarios
Los tipos de beneficiarios son de diversa índole e incluyen desde comunidades indígenas pobres cuyo sustento depende de los pobres hasta poblaciones urbanas, que utilizan el transporte limpio y eficiente. Por ejemplo, María Elena Nogueda, de 65 años, es una arquitecta que ha cambiado las lámparas para ahorrar energía y dinero. “Mi cuñada lo hizo porque le dije que lo hiciera y (la factura de la electricidad) se redujo en un 40%”, explicó María Elena.
“Estos son los indicadores que en cada organismo se han estado incrementando: mayor dotación, por más tiempo, mejor calidad”, afirma Gerardo Toledo Núñez, coordinador del Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores de la Comisión Nacional del Agua.